炎炎夏日，谷城县堰河村游人如织，全国各地来旅游参观者络绎不绝。此情此景，让全国人大代表、堰河村党委书记闵洪艳感慨万千：“走绿色路、吃生态饭、挣环境钱、发旅游财，堰河村深入践行‘两山’理念，迎来奋发好时光。”
2024年，堰河村集体资产超亿元，旅游综合收入突破1.2亿元，农民人均纯收入达到4万元。全国先进基层党组织、全国文明村、中国最美休闲乡村、中国最佳宜居村庄……一个“八山半水分半田”的偏僻山村，既无交通优势、亦乏矿产资源，却走出了自身独特的乡村振兴之路，这得益于该县探索实施的“三三制”农村基层组织建设新模式。
组织架构“三位一体”，交叉任职“到台前”
走进堰河生态旅游经济专业合作社，茶叶、木耳、风干鸡等土特产摆满货架，外地游客争相选购。墙上，挂着合作社组织架构图：闵洪艳任合作社理事长，祝勇、侯海燕、谢厚翠等村“两委”班子成员任合作社理事。
村级党组织、村民自治组织、经济合作组织是农村基层发展的“三驾马车”。谷城县按照“支部引领、村社合一、交叉任职”的原则，结合不同村的实际情况，构建起“三大组织”融为一体的架构图，成为引领农村经济社会发展的“桥头堡”。
“我们通过法定程序实现‘三驾马车’一套班子，我是村党委书记、村委会主任和合作社理事长，其他5位‘两委’班子成员兼任合作社理事。”闵洪艳介绍，“这不但突出了党组织的核心地位，而且降低了运行成本，提高了决策效率。”
实行“三位一体”后，村干部从“幕后”到“台前”，管理更高效、发展更明确、思想更统一。“村里旅游业发展起来后，社会各界资本纷纷找来，想要合作开发，扩大规模。”村干部侯海燕说，“经过商量，我们果断拒绝外来资本投入，而是把一家一户组织起来，抱团发展，集体融资，不求过度开发，只求稳健发展，让村民共享发展成果。”
“现在的村干部，不仅要能治村，还要能带领村民致富，这样才会有号召力和凝聚力。”村里退职干部任安强说，“村里还为没有收入来源的困难户无偿配股，易地搬迁户同样享受，搬来就入社，当年就分红，合作社每股收益率达55%。”
和堰河村一样，谷城县石花镇平川村整合村里土地、房屋等固定资产，联合村内15家民营企业以入股形式组建成立湖北石花平川实业有限公司，村党委书记任董事长，合抱成团。
“我们围绕盘活集体资产、兴办农业项目、合理流转土地资源，实现了村级经济发展新突破。”平川村党委书记李赢宇介绍，“目前，全村已实现产值16亿元，税收突破6000万元，村集体资产积累达到3200万元。”
民主管理“三会治事”，村务决策“更规范”
行走在堰河村全长24公里的旅游循环路上，它串起了百日山、甲板洞等新老景点，村里人形象的将其比喻成堰河旅游业的生命“圈”。很难想象，这条总投资200万元的旅游公路，从村里决策到村民表决，再到筹资动工，只用了短短10天时间。闵洪艳坦言：“这么高的效率，靠的就是‘三会治事’运行机制。”
谷城县在全面落实“四议两公开”决策制度的基础上，探索建立了村党组织议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”运行管理机制。
当年，堰河村修旅游循环路时，部分公路要经过几位村民的山林、茶园。村干部和村民利用“三会治事”机制开会商议，大伙儿很快达成共识，主动让出自家的山林、茶园。只用了13个月，这段公路就全部完工。
“换成以前，没有大笔钱给被占地的村民作补偿，哪拿得下来？”闵洪艳感慨，“群众是村里的主人，茶园改造、垃圾分类、道路硬化，必须尊重他们的意愿。”
通过“三会治事”工作机制，村党组织实施决策的组织权，保证要事必议；村民（代表）会议实施决策的表决权，保证议而能决；村委会负责实施决策的执行权，保证决而能行。整个村级事务从讨论、决定、执行到监管一体化运作，每个方面、各个层次都尊重民意、体现民主。
“建立充满活力的村民自治机制，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证。”谷城县委组织部副部长陈洪涛表示，“我们进一步明确了会议职能，实现了党的领导、依法办事和村民自治的有机结合。”
去年以来，谷城县240个村共决定和办理了300多项事关产业结构调整、招商引资、项目建设、水电路等公益事业建设的村务大事，件件有着落，实现村级班子和农民群众“双满意”。
工作推进“三联共建”，产业发展“不掉队”
“一条土路穿村过，七沟二十多面坡；农户不富产业弱，集体经济是空壳”，谷城县城关镇老君山村党支部书记黄明星回想起过去的场景，不禁感叹道，“以往，村里人靠挖山采石、砍树伐木过日子，青壮年都跑外面了，可以说是，越过越穷、越过越没人气。”
在谷城农村，受地理位置、资源条件等限制，有不少村发展“无路”，有不少农户致富“无门”。县委按照支部联产业、干部联项目、党员联农户“三联共建”的方式，集聚各类组织、人才、物资、技术等资源，为村级产业发展提供支持和服务。
“一直以来，老君山村就有栽种樱花的习惯”，黄明星表示，“我们按照‘支部定方向、村委出思路、党员当先锋、村民齐商议’的方式，定下城郊旅游的产业路径，集中资源打造十里樱花长廊。”
3A景区樱花谷逐渐声名远扬，但“一季热、多季冷”等瓶颈问题却接踵而至，提升景区品质迫在眉睫。“光有樱花还不行”，村“两委”班子讨论道，“要想可持续发展，必须丰富旅游业态，开农家乐、办民宿、发展全域旅游。”
“森林游步道、龙脊驿站、九堰一居、水榭大舞台、山野书吧，去年以来我们就立项了10余个项目”，村干部王芳介绍，“黄书记负责招引项目，我牵头小景点打造，陈安明、冯善敏负责沟渠环境治理，李婷负责跑手续，村里的干部各自领办重点项目推进。”
“有些项目很急，但干部的积极性都很高。像这几天，天刚亮，他们就手持扫把、镰刀、铁锹等工具，带着我们开展‘生态+景观’沟渠治理。”党员陈太元说，“我们还有句顺口溜，村里工作头绪多，轻重缓急有序做；集体班子定方案，分头落实抓工作；工作安排要量化，分管主管要汇报。”
“村里还组织党员，帮着我们对自建房进行立面改造，教我们开办农家乐和民宿，增加了不少收入。”村民亢少飞说，老君山村的发展路上，一个都不能少。
通过支部联产业，定下发展路子；干部联项目，对重点项目实行“一对一”包保；党员联农户，组织农户积极参与。如今，老君山村农家乐超过30家。“做得大的一年收入大几十万元，小的也有好几万元，节假日提前预订才有位置，有时翻台好几次。”农家乐老板杨道权说道。
目前，谷城县已探索资源开发、联合共营、休闲观光等9种发展模式，建立“村党组织+合作社+农户”等利益联结机制，423名村干部主动领办产业发展项目，38名党员带头实施创业致富计划，实现了村集体和村民“双增收”。
来源：汉水襄阳
编辑：黄俊杰
