改革概述

黄冈以建设国家中医药传承创新发展试验区为契机，实施党政“双组长”顶格推进，在全国率先构建“三位一体”融合发展机制。通过设立独立管理机构、出台专项医保政策、构建全产业链标准体系、搭建数字化供应链平台、打造“15分钟服务圈”，系统破解了资源分散、人才短缺、标准缺失等堵点，实现事业、产业、文化融合发展。

时珍故里，艾香袅袅。在一家艾灸馆里，“蕲春艾灸师”吴美群手持艾条，手法娴熟地为顾客施灸。几年前，她还因失业和家庭负担过重而陷入困顿，如今凭借在家乡学到的技艺，已成为月收入过万元的技术能手。

像她这样经过规范培训、持证上岗的艾灸师，全国已有 8.6 万名，他们行走四方，成为流动的“黄冈中医药名片”。

这背后，是我市以建设国家中医药传承创新发展试验区为契机，从市级层面系统布局，推动中医药事业、产业、文化“三位一 体 ”融 合 发 展 的 生 动 实 践 。我市以体制机制改革为先手棋，走出一条“以文养医、以医带药、以药促产、以产富民”的特色路径，让时珍故里的千年药香，在新时代焕发出蓬勃生机。

改革，始于顶格推进的“党政同抓”。我市将中医药工作纳入全市重大改革创新事项，成立由市委书记、市长担任“双组长”的中医药工作领导小组，构建起市县乡三级党委书记主抓的责任体系。在全省率先设立正处级的市中医药管理局和市中医药发展中心，并在县级层面普遍设立独立管理机构，从体制上结束了“多头管理、力量分散”的历史。市委、市政府将中医药重点工作纳入督查清单，定期调度，确保各项部署从“市级蓝图”精准落地为“基层实景”。

发展，成于精准有力的政策供给。 市级层面连续3年以不低于10%的幅度增加中医药财政预算，2024年投入达4.14亿元，真金白银夯实发展根基。在医保政策上大胆倾斜，对应用中药饮片和中医适宜技术的诊疗，报销比例提高10%，住院起付线降低 20%，每年医保基金为此多支出 7500万元，极大地引导了群众“信中医、用中医”。为激活临床创新，市级出台专项措施，支持医疗机构中药制剂研发，并遴选 27 种安全有效的院内制剂实现跨机构调配使用，让“名医好方”惠及更多患者。

活力，来自系统化的人才引育。 针对人才短板，我市统筹 1500个事业编制，专项用于引进中医药人才，3 年累计招引 1547 名专业人员，其中包括博士、博士后等高层次人才。创新实施“时珍人才工程”，以百万年薪诚意广纳领军英才，已引入 23 个战略团队。在育才方面，市级系统构建了李时珍等“五大名医”学术传承体系，建成 40个市级名老中医药师传承工作室，培养学术继承人近百名。同时，大规模开展“西学中”和基层医务人员中医技能培训，2024 年培训超 2000 人次，村医培训覆盖率达90%。一套“引育并重、覆盖全域”的人才网络逐渐织就，全市每千人口中医医师数从 0.25跃升至 0.62。

升级，推动全产业链迈向标准化与数字化。 产业做大做强，关键在标准。我市主导发布全国首个《蕲艾全产业链标准体系》，涵盖 282 项标准，并参与制定国际、国家、行业标准 32项，从源头种植到终端产品，握紧了产业发展的“标准”话语权。同时，市级搭建蕲艾、菊花等 3个中药材数字化供应链平台，吸引超3000家企业入驻，年交易额突破 30亿元，以“中药材+互联网”模式，高效链接产需两端，推动传统产业向标准化、品牌化、数字化转型升级。市级还牵头组建3家省级中医药产业研究院，聚焦艾纤维、精油提取等关键技术进行研发攻关，让科技创新成为产业跃升的核心引擎。

所有的努力，最终指向的是千家万户的获得感。如今，70%的县级中医医院达到三级乙等水平，全市三级中医医院数量达7家，位居全省前列。在基层，实现乡镇卫生院“国医堂”和中医师配备两个100%覆盖，在村卫生室创新建设“中医阁”2345 个，覆盖率达 87%，群众在家门口就能享受到便捷的中医药服务。

从市级规划到全域生动实践，我市以系统性的改革创新，收获了中医药高质量发展的丰硕成果：中药材种植面积稳定在 135万亩以上，全产业链综合产值突破 300 亿元，其中蕲艾品牌价值达 142.58 亿元，蝉联全国中药材地标产品榜首；“蕲春艾灸师”劳务品牌带动就业约 30 万人，年创造劳务经济近百亿元；中医药文化通过各种载体深入人心，李时珍纪念馆年接待游客超百万人次……

千年药香，找准了新时代的发展坐标，正散发出愈加深远而温暖的芬芳。

来源：黄冈市融媒体中心    文/ 记者 李娇  通讯员  郑芳   图/ 通讯员 陈祥