“以前是‘人找政策’跑断腿，现在是‘政策找人’送上门，一个窗口就把我要办的事全办妥了！”6月5日，蕲春县蕲州镇太常村75岁伤残军人张某华在县助联体服务大厅感慨道。

原本担心“关爱行动”资金未到账影响看病，如今依托“一门受理、协同办理”机制，工作人员通过数据共享系统对接退役军人事务局，10分钟便查明资金已拨付至“一卡通”账户，并现场指导其核对短信。不仅如此，助联体通过大数据监测发现其医疗支出较大，主动将其纳入重点帮扶台账，匹配了适老化改造和定期探访服务。

今年以来，黄冈市全面启动社会救助联合体（以下简称“助联体”）建设工作，以体系重构、资源整合、服务优化为核心，着力打造精准高效、普惠暖心的现代化民生救助体系，推动社会救助从“单一救助”向“综合帮扶”、从“人找政策”向“政策找人”、从“资金救助”向“物质+服务”深度转变。

打破部门壁垒 协同联动构建救助“快车道”

走进蕲春助联体服务大厅，窗口标识清晰规范、功能分区科学合理，前来办事的群众秩序井然。6月3日，蕲春县社会救助联合体正式揭牌，首次部门联席会议同步召开。这背后，是一场针对救助“碎片化”的硬核变革正在我市落地生根。

曾经，救助是群众心里的一件“烦心事”。“之前申请救助，民政问完跑医保，医保跑完跑残联，腿都快跑断了。”浠水县绿杨乡的程某回想起过去的经历，直皱眉头。这种“多头跑、来回跑”的现象并非个例。在浠水县民政局社会救助中心主任宋灿看来，部门之间存在无形的“玻璃门”，曾是基层救助最头疼的堵点。

痛点即是攻坚点。我市坚持市级统筹、县市区落地，以助联体建设为突破口，坚决拆掉部门间的“隔心墙”，将民政、医保、人社、教育、住建、残联等14个部门的救助资源“拧成一股绳”。

在市级统一部署下，蕲春县率先推出“3+2+1”人员配置模式，通过3名民政人员常驻、救助及残联专员定点值守、多部门联络员轮值坐班，确保群众推开一扇门就能找到对应的人。浠水县则依托县乡实体阵地，全面推行“一窗受理、帮办代办”，跨部门疑难杂症通过联席会议“一事一议”，派单、接单、限时办结，环环相扣。

光靠腿跑还不够，数据也要“跑”起来。我市依托省级社会救助动态监测平台，打通部门数据壁垒，让医保、卫健、教育等数据实时碰撞、智能预警。线上一旦触发风险，线下的网格员立马跟进核实。这种“大数据+铁脚板”的模式，构建起一张主动发现、精准帮扶的全链条救助网。

在市级统筹下，蕲春县还打磨出一套六步闭环机制：无论是群众自己申报，还是基层摸排、部门转办、上级交办，所有事项统一入口、闭环管控。常规事项3天内初审，突发急难“特事特办”，重大事项24小时内上会，办结后10天内必回访，长期困难家庭持续跟踪。

下沉服务阵地 全域织密民生保障“安全网”

“以前办个救助，得坐车到县城。现在好了，镇上便民服务中心就有窗口，走路十分钟就到了。”团风县上巴河镇居民王某兰指着家门口新挂牌的助联体服务站，脸上露出笑容。

像王某兰这样的受益者，在全市越来越多。按照“县级建枢纽、乡镇建支点、村居建前哨”的建设思路，我市层层下沉服务力量、延伸服务触角，全力构建全域覆盖、上下贯通、直达基层的助联体服务网络，让惠民救助直达群众家门口。

“我们的目标就是让群众少跑腿，最好不出乡镇就能把事办成。”市民政局党组书记、局长王风华说。

为实现这一目标，全市构建了职责清晰、运转高效的助联体三级架构。县级助联体总站发挥“司令部”作用，统筹指挥调度、资源整合及疑难个案处置，研发“物质+服务”项目并督导培训基层。乡镇服务站作为“主阵地”，依托便民大厅设立专窗，承接政策咨询、受理核查及资源落地。村（社区）网格员、协理员则是“神经末梢”，负责排查走访、政策宣传及“幸福清单”送达，确保救助服务直达“最后一公里”。

阵地建设正在全市加速落地。英山县已完成县级总站、11个乡镇服务站全覆盖，实现标准化常态化运行。团风县跑出“加速度”，明确6月15日前完成所有乡镇服务站组建，6月底实现全域覆盖、常态运转。黄州区、麻城市、蕲春县、浠水县、黄梅县等地县级助联体已全部建成投用，乡镇服务站建设提速增效。全市预计6月底实现乡镇助联体全覆盖，7月底全面完成建设任务并常态化运行。

创新帮扶模式 精准服务传递民生“暖温度”

“吴师傅，给您送张清单，您看看。”6月15日上午，黄州区堵城镇龙王村，民政工作人员走进特困供养对象吴师傅家中，从文件袋里抽出一张纸递过去。

吴师傅接过，一行行往下看。看到“医疗救助”一栏时，他抬起头：“我上次住院报销之后，还有这笔救助？以前真不晓得。”

核对完所有待遇，他感慨道：“之前只晓得每月能领特困供养金，不知道还有这么多政策。村干部上门讲清楚，太贴心了。”

这张“幸福清单”，正是黄州区民政局正在全面铺开的“两类清单”入户发放工作的一个具体案例。一份“政策包”汇集社会救助政策，一份“幸福清单”写满个人已享待遇，正陆续送到全区困难群众手中。

在吴师傅看来，救助不再只是一笔钱，而是一整套看得见、摸得着的保障。为了让惠民政策公开透明、有据可查，我市全域推行“幸福清单”上门送达制度。黄州区、团风县、蕲春县等地常态化汇总困难群众享受的低保、医保、助学、助残、就业帮扶等各项政策、补助金额、专属服务内容，为每户困难群众生成个性化“幸福清单”，由村（社区）工作人员逐一上门送达、逐条讲解。

“光给钱不够，还得知道群众缺什么、怕什么、盼什么。”市民政局副局长王昌平说。

各地依托救助动态资源数据库，精准筛选独居孤寡老人、困境留守儿童、重度残疾人、重病患者、突发变故困难家庭等重点群体，在落实低保、特困供养、临时救助和医疗救助、教育资助、就业帮扶、住房济困等基础保障政策的前提下，按需定制个性化帮扶方案。

“我腿脚残疾，没收入也没房子，多亏社会救助联合体帮我办了低保和残疾证，还协调了临时吃住的地方。”黄州区赤壁街道的李某亮说道。他因与亲属失联、生活无着，经黄州区民政局牵头召开联席会议，残联、人社、住建等部门协同办理，最终落实了每月729元的低保和110元困难残疾人生活补贴，办理了三级残疾证并启动公租房申请，还在建新社区雨花食堂安排了临时过渡安置。

政府基础保障兜住了底线，但部分群众的个性化、深层次需求，还需要更多社会力量的介入。在这一格局中，遍布全市的“助联体”正成为连接政府与社会的“立交桥”。

麻城市民政局工作人员根据前期“幸福清单”入户摸排的数据，精准锁定了一批困境儿童的“微心愿”。“我们不仅仅是发钱发物，更要关注孩子们的成长需求。”麻城市民政局相关负责人介绍。通过助联体搭建的资源对接平台，该市慈善总会迅速响应，不仅认领了58名困境儿童的“微心愿”，还将书包、篮球等物资送到家中，并同步引入了心理咨询志愿者提供长效陪伴。

从政策找人“送清单”，到按需定制“解难题”，再到社会参与“圆心愿”，我市通过社会救助联合体的建设运行，真正让民生服务不仅有了社会救助政策执行的“精准度”，更有了直抵困难群众心扉的“暖温度”。

来源：黄冈市融媒体中心 记者  瞿玲  通讯员  陈建州

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