“刚接手社区时，居民找上门反映路灯坏了，我翻遍账本连维修费都凑不齐；现在咱年入40多万，老年大学、公益集市、儿童乐园样样配齐，我这社区书记，也算半个‘董事长’啦！”春日清晨，襄阳市襄城区檀溪街道滨湖社区的“滨湖优选”公益集市刚开市，社区党委书记卓娅琼就被居民围在中间唠家常，她这句带笑的“自嘲”，如今成了这个年轻社区最硬核的“名片”。
集市里一派热闹景象：68岁的王大妈攥着厚厚一沓志愿服务积分卡，换回了米面油和免费体检券，笑得合不拢嘴；商户张老板的货架前挤满了人，他边补货边念叨：“社区给引流，积分能抵扣，现在营业额比以前翻了两倍，30%都是积分消费！”不远处的东方体育场内，老年太极拳班刚收势，亲子健身课的音乐便接力响起；隔壁老年大学里，556名学员端坐听课，书画、智能手机、健康养生等18门课程座无虚席。谁能想到，三年前这个刚成立的社区，还是个“账上无分文、服务缺抓手、居民有怨气”的“空壳子”，如今却靠着“党建领着干、产业自己赚、群众齐参与”，蹚出了一条基层治理的“草根路径”，成为全省破解“无钱办事、无力服务”困局的鲜活样本。
一、破局：“空壳社区”的窘迫，逼出“产业兴社”土办法
2021年7月，滨湖社区正式成立，辖区涵盖9个住宅小区、373家商户，上万人的服务需求压在肩头。可第一次查账，卓娅琼就傻了眼：“账上只有8600块钱办公经费，春节想给独居老人送桶油、送袋米，都要跟民政部门反复申请，基层治理成了‘无米之炊’。”
这位被居民喊作“丫头书记”的90后，带着“两委”班子成员揣着馒头、骑着电动车，用半个月时间把辖区犄角旮旯跑了个遍。“那片闲置体育场荒了五六年，杂草快齐腰深，还堆着建筑垃圾；还有3间社区配套用房，空着积灰不如盘活！”社区副主任老李的话，点醒了一筹莫展的卓娅琼。可没钱、没人、没经验，咋把“闲置资源”变成“真金白银”？
“咱学农村合作社的法子，社区搭台、专业团队操盘、居民受益，干不成咱就自己扛！”卓娅琼咬着牙拍板。为了谈合作，她带着班子成员跑了12家体育公司，磨破了嘴皮子才说服一家企业免费升级场馆，社区以场地入股分收益；为了招商户，她挨家挨户上门动员，承诺“社区帮引流、租金给优惠、优先雇居民”，终于拉来30多家商户入驻公益集市。没有启动资金，党员带头捐款凑了5000块钱买物料、做宣传；居民不理解，党员志愿者分片上门唠家常：“社区赚钱了，娃的滑滑梯、老人的体检车、小区的路灯就都有了！”
2022年春天，东方体育场试运营，10块钱一次的健身课、500块钱半年的老年瑜伽卡，性价比远超周边商业场馆，首月就赚了3.2万元；公益集市主打“平价+积分兑换”，居民花小钱买好货，商户薄利多销赚人气。“刚开始还有人说我异想天开，说社区办产业就是‘瞎折腾’，现在咱社区企业年入40多万，全是实打实的辛苦钱！”卓娅琼指着墙上公示的“民生账本”，上面一笔笔写得明明白白：儿童设施投入8万、老年大学运营12万、特殊群体帮扶5万、环境整治7万、应急备用金8万……每一分钱都花在了居民心坎上。
二、深耕：“姓社不姓商”的底线，种出“共治共享”好果子
“社区办产业，不是为了赚钱，是为了让大家日子过得舒坦！要是光想着盈利，那跟外面的公司有啥区别？”卓娅琼常说的这句话，成了滨湖社区产业发展的“铁规矩”。所有产业收益都纳入“民生专项基金”，花在哪、怎么花，全由居民代表大会投票决定；商户入驻公益集市，必须签订“平价承诺”，商品价格比周边市场低5%-10%，还得优先聘用社区困难群众；老年大学、体育场的收益，一部分反哺设施维护，一部分补贴特殊群体免费参与。
这“泥土里长出来的规矩”，让产业发展始终不偏航。居民李大爷腿脚不便，社区用产业收益给他免费安装了扶手和紧急呼叫器，党员志愿者每周三上门买菜、量血压；单亲妈妈张女士找不到工作，社区协调她在公益集市卖手工制品，用积分兑换政策帮她引流，如今每月能赚3000多块，“不仅能养活自己和孩子，还能为社区做点贡献，心里特踏实”；商户王老板以前生意冷清，加入集市后营业额翻了一倍，他主动提出“每月拿1%利润捐给社区公益”，“社区帮我赚了钱，我也得回馈大家”。
最让居民点赞的，是“志愿服务积分兑换”机制。扫楼道、看孩子、劝文明、参与议事、帮邻里解决难题，都能按时长攒积分，积分可兑换米面油、健身卡、课程优惠券，甚至能抵扣物业费、社区食堂餐费。“以前社区搞活动，喊破嗓子没人来；现在大家抢着报名，积分多了还能在邻里群‘炫耀’，感觉特有面子！”居民志愿者刘阿姨是积分兑换的“常客”，她笑着说，如今社区志愿服务参与率从成立初期的15%飙升至50%，年均增长35%。
从“要我参与”到“我要参与”，从“旁观者”到“主人翁”，滨湖社区用最朴素的方式激活了基层治理的内生动力。数据不会说谎：居民满意度从82%跃升至98%，辖区商户存活率提升30%，特殊群体帮扶覆盖率100%，三年内未发生一起邻里纠纷激化和信访事件。这颗“姓社不姓商”的种子，在襄城的土地上结出了“社区有活力、居民得实惠、商户能盈利”的共赢果实。
三、燎原：襄城造血经验，为荆楚基层治理添鲜活范本
滨湖社区的“造血术”，不是孤例。在襄城区，檀溪街道营盘社区深挖辖区12间闲置商铺资源，通过统一招商、收益分成，每年为社区增收20余万元，实现集体资产保值增值；余家湖街道钱营社区立足近郊优势，发展“兰花经济”“果蔬种植”，带动300多户居民家门口就业增收，年产值超2亿元；庞公街道四季青社区针对老旧小区特点，整合物业资源与养老服务，开办社区食堂、推出“邻里互助”服务，让“老房子”里的居民过上“新生活”——这些从“泥土里”闯出来的治理实践，与滨湖社区的“产业兴社”经验相互补充、彼此赋能，共同构成了襄城区“一社一策、分类施策”的基层治理生动格局。
“基层治理没有放之四海而皆准的模板，关键是要立足实际、找准切口，把群众的需求放在心上，把该办的事办实办好。”襄城区委相关负责人表示，襄城始终坚持“党建引领不缺位、民生需求为导向、市场运作添活力”的治理逻辑，既鼓励社区大胆探索，又注重经验沉淀提炼。通过建立“基层治理创新案例库”，将滨湖社区的“资源盘活+积分兑换”、营盘社区的“商铺运营+收益共享”、钱营社区的“特色产业+就业帮扶”等实践做法分类整理，形成可参考、可借鉴的“襄城治理经验集”，为不同类型社区提供差异化的发展思路。
与此同时，襄城区积极搭建交流平台，让各社区负责人走进滨湖、营盘等先进社区“沉浸式”学习，实地看成效、听经验、学方法。不少社区在借鉴过程中，结合自身资源禀赋进行“本土化改造”：古城街道借鉴滨湖“积分兑换”机制，推出“邻里互助积分”，破解了老龄化小区“无人管事、无人帮忙”的难题；隆中街道学习“资源盘活”思路，将配套商业用房打造成便民服务中心，引入超市、药店、托育机构，实现“服务创收两不误”。
在襄城，不管是滨湖社区里老人脸上的笑容、商户忙碌的身影，还是营盘社区的商铺旺铺、钱营社区的果蔬满棚，这些老百姓能摸到、能感受到的好日子，都藏着基层治理的门道。社区干部不再只围着“要钱办事”转，而是领着大家盘活身边的资源，让社区有了“造血”能力；居民不再是“等着被服务”的旁观者，而是主动参与进来赚积分、享实惠、议大事的主人翁；不同社区根据自己的情况找路子，不搞一刀切、不做表面文章——这样的治理，不是喊出来的口号，而是扎根在柴米油盐里的实践，是老百姓能实实在在感受到的变化。
这恰恰呼应了中央“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推动基层治理和服务重心下移、资源下沉”的重大部署，也深度契合了湖北省“深化党建引领基层治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的工作要求，让政策精神真正落到了群众心坎上。
春日的襄城，万物勃发。滨湖社区的公益集市人声鼎沸，老年大学的歌声悠扬，体育场上的身影矫健；营盘社区的居民在股权分红中收获满满，钱营社区的兰花大棚里农户忙得热火朝天……这一幅幅生动的治理图景，正是襄城“造血经验”最有力的注脚。
基层治理不是“阳春白雪”，而是关乎群众柴米油盐的“民生答卷”；破解治理难题，不必远求“良方”，答案就在扎根基层的实践中，在倾听民声的行动里。襄城滨湖社区用“书记当董事长”的暖心玩笑，开出了基层治理的“致富方”，这条“党建领着干、产业自己赚、群众齐参与”的草根路径，不仅让襄城的基层治理更有温度、更有活力，更为全省各地基层社区破解发展难题、激活治理动能提供了鲜活的实践参考，让基层治理的“最后一公里”，真正成为服务群众的“最前一公里”，为全省基层治理现代化注入源源不断的“襄城动能”！（记者：王玉玺、付艺玮）
