走进黄州区西湖街道珠明山社区瑞天新城小区，崭新的休闲凉亭里，老人们拉着家常；儿童游乐区传来孩子们的欢笑声；车辆停放整齐有序，路面干净整洁一派温馨和谐的景象。

瑞天新城小区2011年交付使用，共有459户、常住人口约1300人。由于早期规划滞后，加之长期缺乏有效管理，小区一度面临停车难、设施破旧、邻里生疏、环境脏乱等突出问题，物业费收缴率持续走低，居民怨声载道。“以前小区车乱停、垃圾乱扔，凉亭没人维护，环境没这么好。”居民石慧娟回忆道。

转机始于小区业委会的正式成立，随后，业委会与物业公司重新签订新的物业服务合同，设立了管理激励机制，并组建了小区综合党支部。业委会、物业、党支部“三驾马车”到位后，如何扭转困局？答案是：以制度刚性破难题，以协商柔性聚共识，以激励约束管长远。

开门纳谏，让群众愿意开口说话

治理的第一步，是让居民把心里的话说出来。小区党支部依托“居民议事厅”固定阵地，定期组织居民围坐交流，面对面拉家常、提意见、讲诉求。

78岁的张阿姨在议事厅里说出晨练无处歇脚的烦恼后，很快被列入改造清单；有年轻妈妈反映孩子玩耍时容易摔倒，希望增设安全游乐设施，同样被认真记录下来。

这种“开门纳谏”让居民从起初的观望怀疑逐渐转变为主动参与。最终，户外交流空间短缺、中心活动场地破旧、儿童游乐设施不足、停车秩序混乱等问题清单被逐一梳理出来。

“议事厅就是连接党群的‘连心桥’。”瑞天新城小区综合党支部书记陈国安说。有了问题清单，关键是件件有着落。党支部牵头构建闭环机制，逐项明确责任、推动落实，集中有限惠民资金办好群众最急的事。

针对休闲空间短缺，多方商议确定2万元仿古休闲长廊方案，支部全程跟进、业委会招标比选、物业现场协调，两个月建成投用，成为老年人晨练歇脚、邻里聊天的“连心桥”。

针对儿童活动需求，在中心场地改造中同步规划儿童游乐区域，添置滑梯、摇马等安全适用的游乐器材，让孩子们有了安全玩耍的去处。

中心场地改造完成后，坑洼地面变平整活动空间，新增近200平方米公共区域，日均使用超150人次，成为老少皆宜的“活力中心”。此外，小区还利用闲置空地建设标准化停车充电棚，组织党员志愿者带头补绿增绿，升级改造便民通道……持续微改造、精提升，让小区面貌焕然一新。

“以前凉亭、葡萄架都有，但没人维护。后来业委会、党支部和居民自发众筹，小区一步步升级了。”石慧娟感慨地说。

刚柔并济，破解停车“老大难”

停车难，是瑞天新城小区最棘手的问题。小区院内固定车位仅86个，加上临时车位不足100个，而住户超过450户，有的家庭有两台甚至三台车，供需矛盾极为突出。

业委会没有简单“一禁了之”，而是与物业反复商议，采取“开源拓展+制度严管+业主协商”三管齐下。

在柔性开源方面，主动与邻近的瑞天广场协商，为小区车主拓展院外停车资源，缓解内部压力。

在刚性制度方面，经广泛征求业主意见，制定出台《小区院内停车管理办法》。方案经业主群公示、吸纳合理建议后试行，并报社区、街道和派出所备案，确保制度有依据、执行有力度。

“有的双职工家庭需要两台车，一开始有意见。我们把问题摆出来商量，党员干部带头交费，大家也就接受了。”业委会办公室主任王维东介绍。制度实施以来，院内停车秩序明显改观，消防通道被占、因抢车位产生纠纷等问题大幅减少。居民普遍反映：“路通了、气顺了。”

约束加激励，物业服务“提干劲”

过去，物业公司“干好干坏一个样”，服务积极性不高。为彻底改变这一局面，业委会与物业公司在服务合同中明确约定：物业公司提前缴纳履约保证金，每年年终由业委会组织综合考评，内容涵盖卫生保洁、绿化养护、安全巡逻、设施维修、投诉响应等基本服务事项。得分高于80分予以优先续约，低于80分按约定标准扣减保证金。

与此同时，小区每年开展“物业服务明星”评比表彰活动，对踏实肯干、服务到位的物业员工颁发荣誉证书并给予适当物质奖励，让干得好的物业人员有面子、有实惠。

“现在有考核、有激励，干得好不好居民说了算、业委会评得明。我们服务的积极性更高了，响应诉求更快了。”黄冈市居宁物业服务有限公司副总经理张涛说。制度刚性约束与正向柔性激励双管齐下，物业服务的积极性明显提升，物业费收缴率也稳步提高至80%左右，形成了良性循环。

群众当主角，“好邻居”带动自治

从意见收集、方案制定到施工监督、效果评价，小区坚持全过程邀请居民参与。休闲长廊怎么建、停车制度怎么定，业主代表现场盯质量、提建议，确保项目贴合群众实际需求。

在调动居民参与热情上，小区每年开展“瑞天好邻居”评比活动，对邻里和睦、热心公益的居民颁发荣誉证书并给予适当物质奖励，用身边人、身边事带动更多居民走出家门、融入小区。

“以前一盘散沙，19年成立业委会，有组织了，更团结了。捐款捐物、有人出人、有力出力，小区风气越来越好，互相帮助。”居民熊博说。

好邻居带动一片，小区的人情味越来越浓。居民从“要我参与”转变为“我要参与”，越来越多的住户主动维护小区环境、自发化解邻里矛盾，认同感和归属感显著增强。

瑞天新城小区的治理实践，关键在于刚柔并济、约束激励并举、群众全过程参与。

停车难是老旧小区的通病，单靠道德劝说不管用、单靠强制手段行不通。把柔性关怀和刚性约束结合起来，制度才有力度也有温度。

物业企业是市场主体。把考核评分写进合同、把保证金扣减落在纸上，同时开展评比表彰让干得好的人有面子有实惠——约束与激励并用，服务的积极性就调动起来了。

群众参与不能止于“提意见”。从议事厅听民意到施工监督请业主到场，再到“好邻居”评比树立身边榜样——居民看到自己的建议变成了实实在在的变化，参与的热情就被点燃了，自治的内生力也随之迸发。

从“乱”到“治”，从“生疏”到“温馨”，瑞天新城小区的蜕变，为老旧小区治理提供了一份可复制、可推广的生动样本。

来源：今点黄州